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中共广州市海珠区委关于巡视整改进展情况的通报

  • 2019-12-24
  • 来源:海珠区
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  根据省委统一部署,2019年4月2日至6月2日,省委第四巡视组对广州市海珠区进行了巡视。2019年8月7日,省委巡视组向海珠区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,切实提高政治站位,增强抓好巡视整改的责任感使命感

  区委坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把抓好巡视整改作为践?#23567;?#20004;个维护”的具体行动,认真落实省委书记李希同志听取本轮巡视综合情况汇报时的讲话精神,以对党绝对?#39029;稀?#23545;人民高度负责的态度,从严从紧?#37038;?#25235;好整改工作。

  (一)统一思想认识,增强整改自觉。省委巡视组反馈情况后,区委迅速召开常委会会议和全区巡视整改工作部署大会进行传达部署,研究整改措施,督促全区上下把落实整改作为提振精神、改进工作、促进发展的重要过程。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育召开专题民主生活会,围绕巡视反馈意见,深刻反思问题产生的根源,严肃开展批评与自我批评,进一步增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全区广大干部特别是党员领导干部主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,将省委巡视的“改”融入主题教育的“改?#20445;?#20197;自我革命的精神和?#24230;?#21521;内的勇气,真刀真枪解决有悖初心使命的问题,推动真改实改、全面整改。

  (二)加强组织领导,压实整改责任。区委认真落实主体责任,成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,由区委主要负责同志任组长,对全区整改工作亲自抓、负总责,以?#19979;?#19979;,发?#21360;?#22836;雁效应?#20445;话?#23376;成员主动认领问题,认真负起分管领域整改责任,牵头抓好职责范围内问题的整改落实,?#32321;?#20214;件有人抓、?#29575;?#26377;人管。领导小组下设办公室,并分设协调联络、综合材料、监督检查、台账管理、宣传报道5个小组,强化统筹组织、协调推进和督促落实。

  (三)实行挂图作战,狠抓整改落实。区委迅速制定整改方案,针对巡视反馈问题逐一提出整改措施,落实分工、量化目标、细化时限,形成涵盖问题清单、任务清单、责任清单、措施清单的整改台账。区人大常委会、区政府、区政协党组及区各单位党(工)委、党组认真对照区委方案,查摆存在问题,制定相应的整改落实方案。区委常委会和领导小组定期召开会议,听取整改工作进展情况汇报,及时研究解决整改过程中遇到的问题。加强整改工作的全过程管理,执行周报、月汇总等制度,推动整改不留死角、问题清仓见底。

  (四)注重统筹并进,巩固整改成效。区委坚持将巡视反馈意见整改工作与深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神结合起来,与落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措结合起来,在区委十二届九次全会上进行部署推进。区委主要负责同志认真履行第一责任人职责,具体抓、抓到底,对整改工作亲自部署、重大问题亲自过?#30465;?#37325;点?#26041;?#20146;自协调,对“散乱污”场所治理等重点工作亲自跟踪督办落实。区纪委监委逐一跟进办理巡视移交的问题线索,紧盯整改过程中的纪律和作风问题,加强监督执纪,?#32321;?#36131;任落实。坚?#24535;?#19968;反三、标本兼治,找准问题的症结,建立健全制度,强化制度执行,努力从源头上堵塞漏洞,?#32321;?#38382;题彻底整改。

  二、盯住巡视反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡视整改工?#39749;?#24471;阶段性成效

  经过全区上下的共同努力,截至11月底,省委巡视组反馈意见整改事项均已完成整改或取得阶段性整改成效。

  第一个方面问题,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推动高质量发展还有差距

  (一)党的政治建设有待加强问题

  1.针对有的区委常委会会议记录不规范的问题。严格按照要素齐全、要点清晰、保持原意、反映原貌等要求做好会议记录,全面准确反映会议内容、会议过程和会议决议,?#32321;?#32467;构完整、内容真实,切实规范区委常委会会议记录工作。

  2.针对?#24405;?#20826;组织学习效果欠佳的问题。结合深入开展主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线贯穿始终。严格落实“第一议题”等制度,通过集中学习研讨、先进?#24405;?#25253;告会、专题讲座、社区(联社)干部培训班?#20995;问劍?#19981;断提升各级党组织和党员干部的学习效果。区属74个单位累计开展集中学习研讨600余次,全区1130余个社区党支部、240余个“两新”党组织、108个学校党组织同步开展学习教育,实现学习教育全覆盖。推动党群服务中心、“两代表一委员”联络站与新时代文明实践中心(所、站)融合共建,全区建成新时代文明实践中心2个、分中心2个,街?#39304;?#32844;能部门挂牌成立实践所19个,社区一级挂牌成立实践站31个。围绕庆祝新中国成立70周年、海珠创新岛建设、推动城市文化综合实力出新出?#23454;?#20869;容强化宣讲实践,在新时代文明实践中心(所、站)开展实践活动340场次。打造基层理论学?#29256;?#31449;,今年以来,“新时代红色文化讲堂”开讲262场,覆盖学员13939人次,入馆参观42796人次,团体观众535批。围绕加强党组织建设、加强基层社会治理等内容,编印新思想系列口袋书12万余册。组织各级党组织深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,覆盖到社区、联社一级。注重以为民服务的实际成效体现学习效果,累计组织全区超过1万名在职党员回社区报到,扎实推进在职党员进社区开展服务,为身边群众开展垃圾分类引导、传染病防治、防范?#27424;?#38598;资及电信诈骗宣讲等各类暖心贴心服务。

  (二)落实“老城市新活力”效果不够明显问题

  1.针对区委统筹推进区域协调发?#20849;还壞任?#39064;。围绕实现老城市新活力、“四个出新出?#30465;保?#25250;抓粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”战略机遇,进一步强化区委总揽全局、协调各方的职责,聚焦海珠创新岛建设,以城市更新九项重点工作为抓手,推动海珠?#28595;?#29983;长?#20445;?#20419;进东、中、西部区域协调发展。2019年前三季度,全区实现地区生产总值1450.34亿元,增长8.1%;东部地区完成固定资产投资126.32亿元,占全区固定资产投资的比重为49.3%,中西部地区完成130.05亿元,占?#20219;?0.7%;51个区牵头的“攻?#21069;?#23528;”项目完成投资105.6亿元,完成进度104%;新引进优质企业68家,其中世界500强投资企业11家、中国500强投资企业3家,新洽谈入库、签约、落地项目179个。

  一是坚?#25191;蔥录?#32858;、产业为核,推动形成“一区一谷一湾”创新岛格局。琶洲人工智能与数字经济试验区建设全面提速,成为广州推进国际科技创新中心建设“一区三城”的重要?#24615;?#21306;,其总体建设方案已报省审议,《琶洲地区发展规划(2019-2035年)》已经市政府常务会议审议通过。1-10月,琶洲30个在建项目完成投资90.2亿元,进度115.6%;唯品会、阿里巴巴、环球市场、国美等4个项目主体封顶。人工智能与数字经济广东省实验室(广州)落户琶洲。中大国际创新谷示范区完成城市设计及控规必要?#26376;?#35777;征询公示,讯科产业园正式运营。海珠创新湾(沥滘片区)规划正式公布实施,已集聚海尚明珠智慧园、广州之窗科技创新园等科技创新载体。区内高?#24405;际?#20225;?#36947;?#35745;714家,科?#35745;?#19994;孵化器45家,总孵化面积66.72万平方?#20303;?/p>

  二是制定《海珠区推动高质量发展实施方案》,提出打造现代产业体系、优化科技创新、完善促进城乡区域协调发展政策等八项措施,着力推动海珠区经济社会高质量发展,力争实现到2022年人均GDP超过14万元、研发投入强度超过3.2%等发展目标。

  三是大力推进中西部老城区?#32479;?#20013;村改造。2019年,全区推进老旧小区微改造项目134个,其中中西部老旧小区项目131个,重点改?#35780;?#26087;小区水、电、气、路问题,切实提升老城区居民群众的居住环境?#32479;?#34892;环?#24120;?#24050;有43个项目完成竣工验收。中大国际创新?#21462;?#28023;珠创新湾规划范围内的凤和?#36947;执濉?#40557;江村,五凤?#35802;?#26449;、泰宁村、五村,东风村、红?#26469;?#31561;城中村改造进度加快,正?#34892;?#24320;展片区策划方案编制,三滘村和龙?#27934;?#27491;开展基础数据调查工作。

  四是加快违法建设拆除、村级工业园整治提升步伐。对新建违法建设“零容忍?#20445;?#22312;全市率先试行?#26041;?#36829;建强制拆除费用,今年以来拆除违法建设350.4万平方?#31069;?#25552;前完成市下达的年度任务。加快疏解非中心城区功能,制定村社集体物业交易监管?#26696;好?#28165;单?#20445;?#40723;励发展科技创新园区,在打造了唯品同创汇、创投小镇等创新园区的基础?#24076;?#26032;启动10个项目30.45万平方米村级工业园整治工作。

  2.针对“散乱污”治理难度大的问题。一是出台《海珠区强化“散乱污”场所清理整治行动工作计划》,制定升级改造工作流程,?#39749;?#25972;治标准和目标任务,分类?#34892;?#20570;好整治工作。目前,全区已关停搬离转营1180家制衣行业户。二是推动区域产业园区再造。整合闲置或低效使用的厂房及仓库资源,引入专业投资方与运营方,加强物业招商?#24179;椋?#28165;退“散乱污”企业,为高质量发展腾出?#21344;洹?#25972;体清退石溪印刷产业,协助企业对接专业园区,推动印刷业上下游企业820余家搬迁转营,腾出6.5万平方米?#21344;?#21319;级改造成为科技创新园区。目前,全区产业园区面积超150万平方?#31069;?#25171;造了唯品同创汇等一批园区品牌。三是强化联动执法,重拳打击小制衣厂等行业相关的物流、?#25191;ⅰ?#29983;产链条,已清理整?#20301;?#36816;站场17个。四是对环境污染风险高的行业严格审查,把好高污染、高能耗产业的准入关,对不符合产业导向和?#32321;?#35201;求的依法不予办理证照。

  3.针对中山大学周边被低端产业占据?#20219;?#39064;。一是实施推进专业市场转型疏解三年行动。2019年全区计划完成12家专业市场的转型疏解,其中包括中大布匹商圈市场8家,目前已全部完成。二是加速推进中大国际创新?#32469;?#21306;更新改造、启动区产业导入、示范区建设等工作。依托中山大学及新港路沿线国家级科研单位资源优势,推动更多国际先进科研成果在创新谷落地转化。创新?#32469;?#21160;园区已入驻10个科技产业项目并实现成果转化;讯科产业?#25300;?#24341;30余?#31227;?#19994;进驻。三是成立中大国际创新?#30830;?#32455;行业联合会、中大国际创新谷管理服务中心。利用中大纺织商圈的产业基础,对接国内外时尚创意资源优势,重构提升产业链体系,打造时尚之都。广州国?#26159;?#32442;城、唯品同创汇、广州轻纺交?#33258;?#33719;国家工业和信息化部颁发“纺织服?#25353;?#24847;设计试点园区(平台)?#27604;?#35465;称号。四是推进中大布匹商圈及周边物流园整治工作。2019年以来,关停中大布匹商圈及周边共17个物流园区,依法取缔不符合要求的物流企业约140家,拆除大型帐篷、板?#24247;任?#35268;搭建物近3万平方?#20303;?/p>

  4.针对城中村改造进度?#19979;?#30340;问题。一是加强党建引领,强化责任担当,深入细致做好群众工作,沥滘村、新市?#21453;?#31561;整村改造取得实?#24066;?#31361;破。沥滘村改造范围已累计拆除长江批发市场、大沙工业区、新鱼工业区、黄冲工业区等28万平方米建筑物,整村改造后建筑总量达436万平方?#31069;?#23558;转变为产业发展新高地。新市?#21453;?#25286;迁补偿安置签约率93.83%,已启动房屋拆卸工作;赤沙村片区策划方案已经市审议通过;石溪村片区策划方案?#35328;?#21152;地铁综合体项目,将重新报市审议。二是以点带面全力推动全区城中村改造工作驶入快车?#39304;?#31215;极开展城中村改造基础数据调查、核查、选择意向合作企业等工作,凤和?#36947;执濉?#40557;江村片区策划方案编制?#30740;?#25104;初步成果,五凤?#35802;?#26449;、五村、泰宁村?#32469;?#21306;策划方案编制工作正加速推进。

  5.针对官洲、琶洲等街道城中村改造遗留问题较多的问题。一是坚持党建引领,进一步强化联社党组织全面领导作用,切实增强联社党组织的领导能力和联社“两委”班子凝聚力、战斗力。二是加快官洲岛依法强制收地和安置房建设,深入细致做好群众工作,协调尽快推动岛上经济留用地开发,产生经济效益,增加村社集体和社员群众收入。目前,复建安置房工程项目(北山地块)建设总进度已完成约90%。三是完善领导包案、专人专责跟进协调机制,积极推进解决琶洲新村未回迁户问题。经多方努力,未按计划回迁户大幅减少。

  6.针对管网建设不完善、污水处理能力难?#26376;?#36275;需要的问题。一是?#20013;?#25512;进黑臭河涌整治工程。将党建阵地建在水闸上、党旗插在治水工作一线,紧盯“控源、截污、清淤、调水、管理”等?#26041;冢?#21019;新河湖警长制,深入开展“四?#30784;薄拔?#28165;?#20445;?#20840;区15条黑臭河涌的支管完善工程、清淤和生态修复工程均已完工。经市评估,2条实现“长制久清?#20445;?条实现“初见成效?#20445;?条实现“不黑不臭?#20445;?#22343;达到预期治理目标。全区河涌水质稳中向好,根据11月水质检测报告,达到Ⅱ类有3条,Ⅲ类有16条,Ⅳ类有30条,V类有13条。二是全力推进截污纳管、雨污分流。进一步完善管网建设,全区在建和即将开工水务工程项目129项,计划新建雨污管线约1000公里。截至10月底,9个城中村截污纳管工程基本完工;56条暗涌?#30331;?#28165;污分流工程、48公里公共管网建设全速推进;排水达标单元创建、排水管线隐患点排查修复?#35748;?#30446;均加快实施。三是大力提升污水处理能力。协调业主单位市水投集团加快沥滘污水处理厂三期建设,?#32321;?#19981;迟于明年一季度投入使用,预计增加日处理污水量25万吨。运用好一体化污水处理设施项目,补足过渡期内污水处理能力短板,全区新建一体化设施16座,日处理污水能力9.1万吨,已全部投入运?#23567;?/p>

  7.针对个别街道社会治理压力大的问题。建立区、?#33267;?#32423;工作专班衔接机制和街?#39304;?#27861;院联动机制,健全风险?#20449;?#20363;会等制度机制,指导街道统筹优化综治资源。深化重点领域专项治理和矛盾排查化解工作,积极缓解街道工作压力。深挖涉黑恶势力苗头线索特别?#24378;?#33021;存在的“保护伞”问题,打击易滋生涉黑涉恶违法犯罪的利益链条。保持对涉黑恶势力高压震慑,严打涉“黄赌?#23613;?#31561;黑恶势力犯罪,铲除1个特大涉?#26087;?#40657;犯罪团伙。今年以来,全区共打掉黑社会性?#39318;?#32455;2个、涉恶团伙48个,抓获涉黑恶犯罪网上在逃人员59人。

  (三)意识形态工?#39749;?#38656;强化问题

  1.针对培训督导不够细致?#20219;?#39064;。织密意识形态工作责任网络,健全意识形态三级联络员制度,进一步规范完善区、街道(部门)、社区三级意识形态工作岗位职责,推动意识形态工作力量?#30001;?#33267;基层一线。加强意识形态培训督导,通过邀请专家授课、组织保密知识学习、加强业务培训、定期督导检查?#30830;?#24335;,切实增强工作的针对性、实效性。

  2.针对与个别院校意识形态工作联动上存在不够经常、长效机制不完善?#20219;?#39064;。把高校意识形态工作放在全区意识形态工作大局中统筹谋划,纳入意识形态阵地管理“大联动、大协作、大治理”工作格局。切?#30331;?#21270;属地管理责任,搭建与属地高校沟通联动平台,完善辖内大中专院校意识形态分析?#20449;小?#36890;报会议制度,形成制度化、经常化的联动及信息共享长效机制。

  3.针对应对网络谣言和网络攻击?#30830;?#38754;力量单薄?#20219;?#39064;。深化开展防范化解网信领域重大风险调研,进一步摸清风?#25214;?#24739;点,制定对应工作措施。构建一体化网络应急指挥工作格局,强化反应迅速、预判及时的分析预判机制。推进打击网络政治谣言、清理网络有害信息专项行动,坚决遏制错误思想在网上传播。将舆情监测纳入区融媒体中心建设一体推进,切实提升?#38469;?#21147;量、工作力量,加大网络舆情监测处置力?#21462;?#24378;化互联网行业党建引领,加强网络精神文明建设,强化融媒体宣传策划,营造良好舆论氛围。

  第二个方面问题,全面从?#29616;?#20826;仍需加强

  (一)有的关键岗位和重点领域监管不够到位问题

  1.针对有的领导干部存在权力寻租问题。坚持把纪律和规矩挺在前面,高质量推进纪律、监察、派驻、巡察四个监督全覆?#29301;?#25512;动全面从?#29616;?#20826;向纵深发展、向基层?#30001;臁?#19968;是注重抓早抓小。重点强化“一把手”管党治党主体责任意识,切实落实各级领导干部“一岗双责?#20445;?#25226;干部教育监督管理落实在日常工作中。今年以来,共开展谈话提醒7901人次。二是加大警示教育力?#21462;?#36890;过纪检监察系统警示教育大会、新提任(重用)处级干部集体任职谈话会、新任职街道纪工委书记及联社监察站站长任职提?#35757;刃问劍?#30563;促各级领导干部履职尽责,强化廉洁?#26376;?#24847;识。三是保持正风反腐高压态势。重点加强对具有执法权和审批权部门的监督和管理,严厉打?#39749;?#21147;寻租问题,推动全区政治生态向好向善发展。

  2.针对有的公款支?#27573;?#21453;相关规定问题。一是强化智能监察。依托区反腐倡廉智能化监督平台,提升监督?#24066;А?#38024;对监督中发现的问题,有针对性地发出《纪律检查建议书》和《监察建议书》,推动完善制?#21462;?#22581;塞漏洞。截至10月,共发出《纪律检查建议书》9份、《监察建议书》11份。二是坚持以案促改。针对政府采购方面存在的问题,区纪委监委专门成立核查组,对相关街道领导班子成员及责任人作出谈话提醒,并发出《纪律检查建议书》,督促街道党工委全面整改到位,修订完善并严格执?#23567;?#20844;务用车管理使用规定》等制度;区财政局组织开展政府采购专项检查,针对相关问题发出《提醒函》,推动全区各单位认真履行主体责任,健全政府采购内控制度,进一步规范政府采购工作。

  3.针对有的街?#29282;?#35268;设置经营项目问题。一是区国资监管部门分两批对街道经营性物业进行?#37038;眨繁?#21508;街道于年底前全部完成?#21387;场?#30446;前,已完成移交物业共411处,面积4.55万平方?#31069;?#25919;企?#21387;?#24037;作涉及的59?#31227;?#19994;,已有37家完成注销。二是委托区属国有企业统一经营管理停?#20826;。?#23454;施规范管理。已完成移交停?#20826;?91个、停车泊位7500余个(含69个?#33539;巍?500余个路内泊位)。三是组织对各街道开?#20849;?#21512;规经营收费清理工作,全区18个街道均已完成不合规经营项目的整改,杜绝违规?#37038;?#32463;营活动、设置收?#20005;?#30446;。四是将街?#39304;?#32852;社的整改落实情况纳入区委第八、九轮巡察和第六、七轮联社党组织巡察,将违规设置经营项目?#20219;?#39064;作为日常监督、调查、处置的重点内容,?#32321;?#31649;得住、管得好。

  (二)公有物业管理廉政风险问题

  1.针对住宅类物业管理不规范问题。一是建立健全区属公房住宅租赁管理制度,对公房的出租,按照区属公房租赁管理制度委托广州产权交易所实行公开竞价(符合特殊政策的除外);对租住公房的资格条件、租赁方?#20581;?#20844;开招租程序、租金价格标准、审批权限及后续管理、清退?#30830;?#38754;均作了具体规定,?#32321;?#27969;程规范、程序合理,杜绝出现“人情房?#34180;?#20851;系房”的情况。二是通过建立区属国有资产经营管理信息化系统、实行公房物?#20826;?#31199;情况动态管理、多渠道广泛公布公房招租信息?#30830;?#24335;,切实提升工作透明?#21462;?#19977;是完善公房招租底价?#20449;?#26426;制,建立区国资系统资产评估机构库,按制度实行第三方评估或按照房管部门最新公布的市场参?#25216;?#25191;?#23567;?#22235;是督促指导区相关部门完善对直管房、配套设施等的管理制度,加大廉政风险点排查和执纪执法力度,进一步规范租赁分配。

  2.针对商业物?#24213;?#37329;监管不力问题。一是成立区国?#39318;?#39033;联合工作组,从自有物业、转租及受托管理资产、国有资产?#21152;?#24773;况、财产性收入、债权债务?#30830;?#38754;入手,全面摸清海珠区经营性物业情况,?#32321;?#25968;据真实、可靠、完整。二是利用区属国有资产经营管理信息化系统,对资产变动、租金收入、物?#20826;?#31199;等实行动态管理。三是推进经营性物业统一由区属国有企业经营管理,按照“?#32469;攔馈?#21518;竞租”的流程,做到公开透明。四是建立物业分片管理机制,加强交叉检查、定期巡查工作,防止转租分租、?#27424;?#32463;营?#20219;?#39064;。

  3.针对涉黑恶势力扰乱租赁市场问题。一是在摸清全区经营性物业底数的基础?#24076;?#23436;成?#25226;?#20809;国?#30465;?#20449;息化系统开发,全面推行阳光经营。二是推进经营性物业统一管理、预?#32469;攔馈?#20844;开招租,通过市场竞价议价机制提高物?#23548;?#20540;,?#34892;?#39044;防廉政风险。现?#35328;?#24191;州产权交易所和区“三?#30465;?#24179;台开辟海珠国有资产交易专栏,并通过多渠道进行宣传,提高公众知晓?#30465;?#19977;是强力摸排涉黑恶势力扰乱租赁市场线索,?#20013;?#21152;大执法力度,进一步规范租赁市场?#20995;潁?#32500;护公平竞争的市场环?#22330;?#25152;涉案件相关3人被刑事拘留,并移送区检察院依法审查起诉,对公职人员履职不力的及时谈话提?#36873;?/p>

  (三)基层干部违纪违法问题时有发生问题

  1.针对以权谋私问题。一是保持正风肃纪高压态势,严厉打击发生在群众身边的以权谋私问题。今年以来,共查处相关问题130件130人。二是?#20013;?#25512;动监察职能向基层?#30001;歟?#25512;进社区、联社专职监察站站长选任工作。目前,全区265个社区及20个联社均已设立监察站。三是加强对社区、联社的监察监督,通过开展两轮群众知晓度调查,积极鼓励群众实名举报,推动形成打?#39749;?#20247;身边腐败和作风问题的强大合力。四是将联社党委、纪委纳入监督评估系统?#24049;耍?#30563;促其落实“两个责任?#20445;?#23653;行好日常监管职责。已对相关人员涉案问题进行查处,并依规依纪依法作出相应处理。

  2.针对“三?#30465;?#30417;管不严问题。一是开展农村集体资产合同清查专项行动,严格落实相关责任追究制?#21462;?#32463;清查,新增录入合同497宗。二是强化农村集体经济组织财务资产监管,加强大额支出监管、村社“白条账”整改落实、集体?#24335;?#20351;用管理、“三?#30465;?#32593;上?#21644;?#31561;工作,落实联社对经济社的财务监管措施。三是对2013年以来农村集体经济组织投资的建设工程项目进行逐一摸查核实,对发现的88宗工程项目存在问题落实整改,并探索建立村社小额工程、应急?#32769;展?#31243;和垃圾杂物清理?#35748;?#30446;的发包监管机制,做到对风险点早发现、早处置。

  3.针对参与违法犯罪问题。一是深入开展区委第六、七轮联社党组织巡察,加大对管党治党、党员干部担当作为?#30830;?#38754;的巡察监督力度,着力发现和推动依规依纪依法严肃查处违纪违法问题。今年以来,全区共立案查处违纪违法案件242件242人。二是加大协作配合力度,坚决打击村社干部涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”问题。截至10月底,共摸排处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索18条,立案6件6人,实现线索“零存放?#34180;?#19977;是健全预防?#32479;橢位?#23618;腐败长效机制,鼓励群众实名举报,督促联社加强?#24335;?#20869;控管理,积极开展廉政教育,排查?#24335;?#30417;管风险点。四是印发工作指引,指导联社、经济社将禁毒和信访维稳等工作纳入章程或内部管理制度,目前已有16个联社完成章程、制度修订。五是对相关村社干部和社会人员涉嫌违法违规及涉黑涉恶问题进行核查,对违反“三?#30465;?#31649;理的情况进行相应处理。

  第三个方面问题,违反中央八项规定精神的问题?#28304;?#22312;

  (一)?#38382;?#20027;义、官僚主义在工作落实中有所表现问题

  1.针对加强安全生产管理不够到位的问题。一是坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责?#20445;?#21046;定完善“一岗双责”工作机制实施办法,加强现场监管。制定建筑管理工作指引,规?#30563;?#31569;安全管理、起重机械使用等监管。运用电子化系统强化日常监管,加大执法检查力度,加强隐患排查整改。二是强化企业主体责任,要求工程项目各方责任主体签订?#30563;?#35774;工程施工安全质量责任书》,严格检查安全生产责任制落实、专职安全生产管理人员配备等情况,严厉打击挂职代管、假?#25300;?#31614;等主体责任不落实行为,防范事故发生。三是切实压?#21040;?#36947;属地责任,在各街道?#20013;?#28145;入开展出租屋、住改仓(商)、?#25300;?#23567;”场所和重点领域消防安全隐患“大排查、大整治?#34180;?#20170;年以来,全区未发生较大以?#20064;?#20840;事?#30465;?/p>

  2.针对推进“散乱污”治理不够全面的问题。加强组织领导,强化协调联动,强力推进“散乱污”场所清理整顿工作。一方面,开展两轮用电大数据核查,完成对第一轮用电3000度以上20997个工单和第二轮用电2000度以上26443个工单的排查。目前,第一轮市通报的3730个“散乱污”场所已全部完成整治;第二轮认定“散乱污”场所133个,已完成整治34个。另一方面,积极开展重点行业涉水、涉气污染等用电工单外的“散乱污”场所排查整治工作。今年以来,共打击工单外“散乱污”场所4196家。累计整治“散乱污”场所7960家,完成市下达任务的213.4%。同时,组织对街道上报的“散乱污”整治情况进行现场核查,全面核查“关停取缔类”场所196家、抽查“升级改造类”场所387家。先后3?#38395;?#21512;市联合督查组开展现场督查工作,共核查108个“散乱污”场所,均按要求完成整治工作。针对2018年“散乱污”治理中20间场所整治不到位的问题,已全面完成整改,其中11间关停、9间按?#32321;?#35201;求加装?#32321;?#35774;施完成整治提升。

  3.针对少数干部未严格落?#30331;?#20551;制度的问题。将请休假制度执行情况纳入年度绩效?#24049;恕?#39046;导班子和干部年度?#24049;耍?#24320;展常态化检查。在全区推进请休假制度执行情况专项整治工作,对违反请休假制度的情况实行全区通报,对有关人员作出严肃处理。

  (二)违规?#37038;?#21507;请、绕道旅游?#20219;?#39064;仍有发生问题

  将查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题作为监督执纪重要内容,充分发?#21360;?#22235;风问题云治理”工作机制,保持纠治“四风”高压态势不减、力度不松,持之以恒正风肃纪,促使党员干部强化纪律意识、自觉遵规守纪。目前,共查处违反中央八项规定精神问题33起,53人受到党纪政务处分。一是严肃查处个别单位借机观光旅游、?#37038;?#23476;请的问题。开展作风建设明察暗访专项行动,重点盯紧机关?#31243;謾?#22521;训中心等场所,并有针对性地对部分高档餐饮场所进行专项检查,紧盯隐形变异“四风”问题,狠?#30149;?#22235;风”顽?#30149;?#20108;是严肃查处个别学校?#37038;?#21512;作方宴请的问题。督促区教育系统举一反三、深刻剖析,制定专项整改措施,切?#30331;?#21270;党规党纪教育和师?#29575;?#39118;建设,推动全面从?#29616;?#20826;落到实处。结合全区纪律教育月活动、主题教育警示教育会等,深入开展警示教育,以身边事警示身边人。建立区属公办中小学?#31243;?#31649;理及午?#22242;?#36865;服务企业库,实行公开招标,加强校监会组织建设,发挥学校膳委会作用,公平公正择优选定企业,对?#31243;?#31649;理及其?#31216;分?#37327;进行严格监督。三是成立专项工作组,对借扶贫调研之机参观的有关人员予以立?#24178;?#26597;,并依规依纪给予党纪处分。举一反三,加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度,注重建章立制、堵塞漏洞,健全相关制度机制。

  (三)因私出国(?#24120;?#31649;理不严问题

  一是组织开展违规因私出国(?#24120;?#38382;题专项整治,加大常态化检查督导力度,促使各单位规范执行相关管理制度,对违反规定的人员从严处理。二是?#34892;?#21457;挥?#24049;?#30340;“指挥棒”作用,将因私出国(?#24120;?#31649;理工作情况纳入年度绩效?#24049;恕?#39046;导班子和领导干部年度?#24049;耍?#24182;列为干部选用?#20449;?#26465;件之一。三是进一步落实各项因私出国(?#24120;?#31649;理制度,强化对各级领导干部因私出国(?#24120;?#24773;况的监督管理。

  (四)违反财经纪律问题

  1.针对有的单位存在违规报销费用?#20219;?#39064;。一是规范财经纪律执行,促使全区各单位建立健全预算、支出、资产管理、政府采购、项目建设等内控制?#21462;?#20108;是加强监督检查,积极防范财经风险。进行新一轮?#20843;?#36710;公养”问题专项抽查,对公车维养、加油卡管理情况以及变卖加油卡套取现金、?#25353;?#36710;消费”?#20219;?#39064;全面核查整改。对“三公经费”使用情况开展检查,推动以查促管、以查促改。三是建立财务核算信息集中监管系统,利用信息化平台对预算执行实行动态监控,推动动态监督和监督检查相结合。

  2.针对有的单位清退违规发放津?#22266;?#19981;及时的问题。?#39749;?#21306;属各单位主要负责人为第一责任人牵头落?#30331;?#36864;工作,对逾期未完成清退的当事人及相关责任人,根据干部管理权限进行问责。目前,全区机关及事业单位在职人员清退率达100%。

  第四个方面问题,干部选拔和基层党建?#28304;?#22312;薄弱?#26041;?/p>

  (一)干部?#25353;?#30149;提拔”现象?#28304;?#22312;问题

  1.针对有的领导干部存在?#25353;?#30149;提拔”问题。一是加强政策法规培训,完善干部选拔任用方案,细化选拔任用程序,不断提高干部选任和监督管理水平。二是加大前置审核力度,启动干部选拔任用工作前充分进行?#20449;校?#21160;议即审、该核早核,对纳入考虑范围的人选,提前审核其政治表现和廉洁?#26376;?#31561;情况。坚持“凡提四必?#20445;?#33853;实政治审查和廉洁把关党委书记、纪委书记廉政意见“双签字”制?#21462;?#19977;是认真执行干部选拔任用全程纪实制度,?#32321;?#36873;拔任用全过程可追溯、可?#20849;欏?#32508;合归纳分析巡视巡察、年度?#24049;恕?#32463;济责任审计、信访举报等信息,构建运用好干部监督档案。四是对相关干部选用情况开展复查,并在全区开展选人用人突出问题专项整治,加大?#25353;?#30149;提拔”问题检查力度,推动形成制度化、长效化监督机制。

  2.针对执行个人有关事项报告制度不严?#20219;?#39064;。一是加强对干部填报个人有关事项报告的指导,通过年度集中培训、首次填报前针对性培训、典型案例通报、短信提?#36873;?#26085;常工作提?#36873;?#20004;级审核?#30830;?#24335;,提高报告“一致?#30465;薄?#20108;是坚持对个人有关事项报告“凡提必核?#20445;?#25226;核查结果充分运用到选拔任用、管理监督等干部工作中。三是严格落实“两项法规?#20445;?#23545;全区干部填报个人有关事项的情况认真进行复查,对核查发现存在少报告、未报告情况的领导干部予以严肃处理。

  (二)对区属单位选人用人工作监督指导不够有力

  1.针对部分区属单位选人用人不规范的问题。一是以区委加强和改进干部选拔任用工作“1+2”文件为抓手,加强对各单位党委(党组)选人用人工作的指导,严格干部选任程序。二是开展选人用人突出问题专项整治,对2018年度选人用人情况全面自查整改,并强化日常监督检查。三是将干部选拔任用制度执行情况纳入年度绩效?#24049;恕?#39046;导班子和领导干部年度?#24049;恕?#24050;对相关单位选人用人情况开展复查,对相关责任人作出处理。

  2.针对部分区属单位执行编制岗位管理制度不严格的问题。一是对编制岗位?#32479;?#20511;调管理?#35748;?#20851;政策文件进行梳理,印发《干部监督政策文件汇编》,推动全区各单位提高编制岗位?#32479;?#20511;调管理水平。二是对编制岗位?#32479;?#20511;调管理不规范问题进行整治,督促按期自查整改,并对区属单位进行了实地督导调研?#32479;?#26597;。三是结合深化街道机构改革和事业单位改革,逐步优化完善事业单位的职能定位和编制配备、岗位设置,?#39749;?#37096;分事业单位承担行政辅助职能。四是制定《海珠区社区居委会(社区服务站)?#24049;?#21150;法》,出台《关于进一步加强社区专职管理的实施意见》,做好社区专职人员定岗定编、抽借调、?#24049;思?#22686;减备案工作,强化用人情况监督检查。

  (三)区直部门及基层单位党建工作薄弱问题

  1.针对领导干部双重组织生活制度落实不到位问题。一是将领导干部过双重组织生活情况纳入区直机关党建工作目标管理?#24049;耍?#24378;化制度执行,督促领导干部按时依规参加所在支部组织生活。二是在全区开展领导干部双重组织生活制度落实情况排查,推动立行立改,并建立长效监督机制。三是组织开展各级党组织书记集中轮训,提高其党建业务能力。今年以来,共组织全区各区直部门党组织书记、各街道党工委书记、副书记和社区党组织书记参加市、区各类培训班924人次。四是相关单位已迅速制定整改措施,并将存在问题列入主题教育检视问题清单,?#20013;?#28145;化检视整改。

  2.针对“三会一课”不规范问题。一是组织对全区各单位“三会一课”开展情况进行自查、抽查和定期检查,建立监督机制,对发现弄虚作假的严肃处理。二是?#20013;?#37197;齐配强基层党建?#28216;椋?#20030;办党建业务培训班,提高党务工作者素质能力。今年以来,组织基层党务工作者培训165人次,已完成遴选一批党建指导员和新兴领域区域党组织书记(专职副书记)。三是在区委组织部的督促指导下,相关街道已对某社区楼宇党支部“三会一课”制度落实不严格、记录不规范问题作出严肃处理,并通过合理设置楼宇党支部,将原有的100个社区楼宇党支部合并为45个,?#32321;?#27599;个支部均有专人负责党务工作,推动“三会一课”更加规范。

  3.针对发展党员不严格问题。开展发展党员情况普查,对全区各单位近年发展党员台账录入系统情况进行检查,累计检查342人次;对21个单位100余名党员材料进行了抽查。针对部分单位存在发展党员程序不规范、工作台账记录不完整?#20219;?#39064;,约谈责任领导,列明问题清单,?#32321;?#36880;项整改落实到位。加强发展党员业务培训,不断提高基层党务工作者业务水平。对个别违规发展的预备党员,相关街道已对有关责任人作出处理,并作出不予承认有关党员身份的决定。

  4.针对党员教育管理不到位问题。一是针对联社、经济社党员教育管理工作指导性不强、覆盖面不足的问题,成立“海珠区农村集体经济组织党员大学堂?#20445;?#23450;期组织专题培训,提高党员素质能力。截至10月,累计组织1689名党员参加集中轮训。二是针对辖区内党员老龄化?#29616;?#30340;问题,在社区、联社按不低于1:2比例,实?#23567;?#31038;?#24179;?#36873;区考察?#20445;?#20648;备一支党性强、有文化、会管理的后备力量,提升基层党员?#28216;?#27963;力。目前已完成储备570名。三是针对社区、联社年轻党员及“两新”组织党员流动?#28304;?#30340;问题,推进街?#39304;?#22823;党工委”制,分类指导社区、联社、经济社、“两新”组织等基层党组织建设,精准整顿软弱涣散党组织。四是开展严肃组织生活纪律专项整改,针对2013年以来全区各单位不合格党员和失联党员处置情况进行核查,对摸查出的不合格党员、失联党员依据有关规定作出处理。由区委组织部督促指导社区党组织加强与党员联系,上门发动党员理顺组织关系,?#32321;?#20826;员正常参加支部组织生活。

  5.针对基层党建有待加强问题。全面提升村社党建工作水平,为农村集体经济组织改革发展稳定提供政治保障和组织保障。一是对软弱涣散村社党组织进行集中排查,发现一个、整顿一个、提升一个。二是推进加强农村集体经济组织党建工作两年行动计划,指导街道党工委以政治建设为统领,加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,提高基层党建科学化水平,提高“两个覆盖”质量。三是制定出台《海珠区农村集体经济组织“四议两公开”工作指引》《关于规范海珠区经济联合社、经济合作社运行机制的指导意见》《关于加强农村集体经济组织干部纪律管理的意见》等一系列规?#36718;?#24230;,重新制定农村集体经济组织示范章程,指导各联社、经济社把党建工作写入章程,?#39749;?#32852;社党委委员工作职能,增强农村集体经济组织党组织话语权。目前已有16个联社新修订章程表决通过。四是加强纪律建设,在全区20个联社成立监察站,选派正科级干部挂任监察站站长并兼任街道党工委委员,对联社党员加强监督管理,第一批9名干部已全部选派到位。五是针对相关单位存在的问题真改实改,通过深化警示教育?#30830;?#24335;,加强联社党员教育管理监督;以设立联社党委为契机,对联社“两委”候选人“提级审查?#20445;?#37197;强班子?#28216;欏?/p>

  三、下一步计划

  经过前一阶段的集中整改,海珠区巡视整改落实工?#39749;?#24471;阶段性成效,但仍需?#20013;?#29992;力、久久为功。下一步,区委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚持把制度建设作为根本之策、长远之策,持之以恒抓好后续整改工作,不断深化和巩固拓展整改成果。

  一是强化思想武装,扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。深化“大学习、深调?#23567;?#30495;落实”工作,推动全区各级党组织和广大党员干部?#20013;?#28145;入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的十九届四中全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,进一步增强“四个意识?#34180;?#22362;定“四个自信?#34180;?#20570;到“两个维护?#34180;?#28145;化改革创新,积极推进治理体系和治理能力现代化。巩固拓展主题教育成果,激励广大党员干部不忘初心、牢记使命、?#26377;?#22859;斗,以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态和奋斗状态,把焕发出的工?#39749;?#24773;和进取精神转化为干事创业、担当作为的生动实践。践行新发展理念,坚持高质量发展,抓住“双区驱动”战略机遇,用好改革开放关键一?#26657;?#25512;动现代化中心城区建设全面上新水平,努力在广州实现老城市新活力、“四个出新出?#30465;?#26041;面走在前?#23567;?#21457;挥更大作用。

  二是突出政治建设,营造风清气正干事创业政治生态。旗帜鲜明讲政治抓政治,严明政治纪律和政治规矩,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严格落实?#25300;?#20010;必须?#20445;?#20005;肃查处“七个有之?#20445;?#22362;决做到“三个决不?#24066;懟薄?#22362;持大抓基层的鲜明导向,深入实施基层党建三年行动计划,大力加强联社、经济社党组织建设,精准整顿软弱涣散基层党组织,提升“两个覆盖”质量。突出政治标准选人用人,重用敢打?#31227;础?#25954;闯敢试的“狮?#26377;汀?#24178;部,严格党员教育管理监督,完善鼓励激励、容错?#26469;懟?#20851;心关爱机制。树立总体国家安全观,严格落实意识形态工作责任制,扎实推进平安海珠、法治海珠建设。聚焦民生领域侵害群众利益问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞?#34180;?#25206;贫领域腐败和作风问题?#30830;?#38754;,保持正风反腐高压态势。大力整治?#38382;?#20027;义、官僚主义,进一步为基层减?#28023;?#35753;改革发展稳定各项任务落下去、惠及百姓的各项工作实起来。

  三是?#20013;?#25972;改落实,强化巡视整改成果的转化运用。坚持目标不变、标准不降、力度不减,逐条逐项对照整改清单进行再梳理再落实,见微知著、挖深挖细,?#32321;?#23384;在的问题改到位、改彻底。充分发挥巡视标本兼治的作用,坚持“当下改”与“长久立”相结?#24076;?#25512;动形成整改落实的常态化、长效化机制,把后续整改落实工作作为重点督查、区委巡察和日常监督的重要内容,适时开展“回头?#30784;保?#24041;固和提升整改成效。注重加强制度机制创新,进一步推动建章立制、化解风险、堵塞漏洞,着力解决影响制约海珠改革发展的深层次矛盾和问题。深化运用巡视工作成果,使省委巡视反馈意见整改落实的过程,成为全面加强党的领导和党的建设、推动全面从?#29616;?#20826;向纵深发展的过程,成为抓改革、促发展、保稳定、惠民生的过程,以经济社会发展的实际成效,向全区人民交出一份满意的答卷。

  ?#38431;?#24191;大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反?#22330;?#32852;系电话:020-89088024;邮政信箱:广州市海珠区广州大道南999号1701室;邮政编码:510220;电子邮箱:gzhzqxszgbgs@163.com。

  中共广州市海珠区委

  2019年12月20日


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