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2015年广州市政府工作报告

2015年广州市政府工作报告

  • 2015-02-09 10:02:20
  • 来源: 广州日报
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——2015年2月2日在广州市第十四届人民代表大会第五?#20301;?#35758;上

市长 陈建华

各位代表:

  现在,我代表广州市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  过去一年,面对经济下行压力加大的突出矛盾,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,坚持为民,用心做事,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲,经济社会发展取得明显成效。

  ——经济运行总体平稳。地区生产总值1.67万亿元,增长8.6%。居民消费价格涨幅2.3%。城镇登记失业率2.26%。进出口总值1306亿美元,增长9.8%。广州第四次被评为福布斯中国大陆最佳商?#20826;?#24066;第一名。

  ——质量效益?#20013;?#25552;高。源于广州地区财政预算收入4834亿元,增长9.1%;地方一般公共预算收入1241.53亿元,增长8.7%(可比口径12.9%)。城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步,差距继续缩小。

  ——结构调整取得实效。三次产?#24403;?#37325;为1.42︰33.56︰65.02。服务?#24403;?#37325;?#20013;?#25552;高,高技术产业、战略性新兴产业和新业态加速壮大。万元生产总?#30340;?#32791;下降3.62%,主要污染物排放量明显下降。

  ——社会事业蓬勃发展。科技、教育、文化、卫生、体育、治安等领域取得新进步,十件民生实事全面兑现,民生发展指数在省会城市和计划单列市中排名第一。

  一年来的主要工作及特点:

  一是?#34892;?#24212;对经济下行压力,促进经济平稳较快增长。面对国内外复杂环境,坚持把发展作为第一要务,消费、投资、外需均衡增长,协同拉动经济稳中向好。

  促进投资提速。发挥投资的关键作用,?#24179;?36个重点项目,完成投资总额1109亿元。举办“新广州·新商机”招商?#24179;?#20250;,加大重大发展平台投资力度,鼓励吸引民间投资,促进投资稳定增长。固定资产投资4889.5亿元、增长14.5%,民间投资增长24.9%。

  挖掘消费潜力。着力增强消费的拉动作用,?#24179;?#37325;点商圈升级改造,加快国际会展中心、物流中心、采购中心建设,完善商贸功能。开展一系列专题商贸展贸活动,促进信息、文化、健康、旅游等新型消费,激发消费活力。旅游综合竞争力列全国副省级城市第一。社会消费品零售总额7697.85亿元,增长 12.5%。

  开拓外需市场。着力改善外贸环境,自贸试验区申报成功,海关特殊监管区域建设有新进展,落实出口退免税401.1亿元。拓展国际市场,开拓 “21世纪海上丝绸之路”通道,鼓励企业在国(境)外设立生产基地、营销网络和参加国际展会。发展跨境电?#30001;?#21153;、市场采购等新业态,跨境电子贸易进出口 13.1亿元。全年商品出口总值727.15亿美元,增长15.8%。?#23548;?#20351;用外资51.07亿美元,增长6.3%。对外投资31亿美元,增长 70.7%。

  二是深化重点领域改革,激发市场活力和内生动力。围绕?#24179;?#21046;约经济社会发展深层次矛盾和问题,把改革作为根本之策,全面展开13方面226项改革事项。

  加快行政领域改革。从政府自身改起,大幅度简政放权。动态调整99项行政审批、备案事项,公布10个部门权责清单,?#24179;?#23621;民办证制度改革,95.7%的行政审批事项可网上办理。开展政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革,?#24179;?#34892;政区划调整。全面推行工商登记制度改革,取消外商投资企业联合年检,加强事中事后监管,新设立市场主体增长28%,注册?#26102;?#22686;长108.7%。

  加快财税领域改革。在全国率先建立全口径政府预决算编报体系,将所有财政性资金收支预算向市人民代表大会报告,公开部门“三公?#26412;言?#20915;算,清理整合财政专项资金,完善一般性财政转移支付制度,广州财政透明度排名全国第一。坚持科学理财,增收节支还债建设并重,2013年下半年以来化解存量债务800亿元(其中,市本级552亿元,区248亿元),存量债务削减26.7%,?#34892;?#21270;解系?#25215;?#25919;府债务风险。全市一般债务率15.5%(市本级 13.5%)、专项债务率26.4%(市本级25.7%),债务率处于?#31995;退?#24179;。扩大“营改增”试点,取消或降低16项行政事业性收费,通过减税清费为企?#23548;?#36127;285.5亿元。

  加快投融资领域改革。创新金融平台,南?#25215;?#21306;金融改革创新15条政策获批,国际金融城入驻一批金融机构。新设法人金融机构12家,新增上市企业6家、新三板企业36家,股权交易中心挂牌企业突破1000家。与中国人寿、新华人寿合作设立产业投资基金。新增一批社区及农村金融服务站、小额贷款公司、村镇银行和资金互助合作社等普惠金融机构。

  深化国有企业改革。着手国资国企改革总体设计,将65户直接监管国有企业整合成32户,推动上市公司重组整合,?#24179;?#20225;业规范董事会建设,筹建国资发展?#26102;?#25237;资和运营平台,加强国资监督管理和廉洁建设。

  三是注重调整经济结构,提高发展质量和效益。牢固树立“质量第一”的经济增长理念,在优化结构中稳增长,在创新驱动中促转型,为广州长远发展增添后劲。

  加快产业结构调整。围绕加快?#24179;?#27773;车、精?#23500;?#24037;、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能?#32321;!?#21830;贸会展、金融保险、现代物流等十大重点产业发展,出台促进战略性新兴产业、现代服务业、新业态发展等系列措施,开展专业批发市场转型试点,促进产业升级。服务?#24403;?#37325;?#20013;?#25552;高,增加值突破万亿元,特别是金融、物流、会展发展较快。工业发展稳中提质,规模以上工业总产值1.82万亿元、增长7.9%,汽车、石化、电子三大支柱产业增长8.8%。战略性新兴产业增加值增长12%。移动互联网、电?#30001;?#21153;、智能装备、生物医药、新材料等新业态和先进制造?#23548;?#36895;壮大。农业发展平稳,增加值 237.52亿元,增长1.8%。

  加快科技创新。?#24179;?#22269;家创新城市建设,深化科技体制机制改革,启动财政科技经费、科?#35745;?#19994;孵化器双?#23545;?#35745;划,?#24179;?#20135;学研协同创新,激发了企业创新活力。加快发展中乌?#25237;?#28938;接研究院、华南?#19978;赴?#19982;再生医学研究中心、伯明翰大学广州中心等新型研发机构,广州知识产权法院挂牌运作,广州超算中心“天河二号”运算速度连续4次全球第一名。现有国家级实验室28家、工程中心18家、质检中心10家。?#24179;?#26234;慧城市”建设,吸引信息产业总部落户,入选“宽带中国”示范城市。规模以上工业高新技术产品产值8001.36亿元,增长9.1%。新增发明专利申请量14589件、授权量4590件。

  四是加强城市建设管理,提升国家中心城市功能和?#20998;省?#22260;绕增强城市综合承载力,加大基础设施建设力度,强化环?#25345;?#29702;,完善管理体制,提高综合竞争力和国际影响力。

  加强城市基础设施建设。?#24179;?#20132;通枢纽建设,加快?#33258;?#26426;场扩建、南沙港三期、国铁、城轨、地铁、高快速路和市政路桥等一批重大项目建设,机场第三跑道竣工,贵广、南广高铁和广乐高速、肇花高速花?#32423;巍?#26032;化快速南段建成通车,海珠有轨电车试验段开通,同德围南?#22791;?#26550;路、金?#25345;?#22823;桥拓宽、洲头咀隧道、花城大道东延线及立交等59个路桥项目竣工。新开100条公交线路,新增1000台公交运力,新建50公里公交专用道。?#24179;?#19968;批?#24179;?#25991;卫养老政法等设施建设,“四馆一园”前期工作基本完成,?#26174;?#29579;宫博物馆(一期)和9个儿童公园建成开放,少年儿童图书新馆即将开放,惠爱医院江村院区扩建工程完工,城市功能不断完善。

  优化城乡生态环境。开展空气治理,实施?#27982;?#26426;组超洁净排放改造,完成一批重点企业脱硫脱硝工作,淘汰1016座小锅炉和8.7万?#20928;?#26631;车、老?#27801;担?#26032;增管道?#35745;?#29992;户32.2万户,中心城区基本建成“无?#27982;?#21306;?#20445;?#20250;同周边城市开展联防联控。全年空气优?#32487;?#25968;282天,占77.5%,增加22 天,PM2.5年均浓度下降7.5%。开?#39038;?#29615;?#25345;?#29702;,?#24179;?#24066;内河涌和广佛跨界河涌整治,新(扩)建一批污水处理设施,城乡自来水改造工程基本完成,北江引水、北部水厂一期抓紧?#24179;?#29664;江广州河段平均水质为Ⅳ类。开展垃圾治理,启动创建全国生活垃圾分类示范城市工作,推广垃圾定时定点分类投放,完?#35780;?#22334;分类收运体系,改造56座垃圾?#39038;?#31449;,3个资源热力电厂开工建设,逐步?#24179;狻?#22403;圾围城”难题。?#20048;闻?#19994;面源污染,化?#30465;?#20892;药使用量均减少3%,规模化畜禽养殖场废弃物利用率达85%。开展生态园林建设,建成岭南花园6个、绿道300公里、生态景观林带129公里、生态公益林10万亩、4个湿地公园,完成森林公园和市内公园升级改造,“花城绿城水城?#22791;?#23616;基本形成。

  ?#24179;?#22478;市更新改造。强化规划引领,推广“三规合一”成果,完成历史文化名城保护规划和867个行政村规划,?#24179;?#37325;大平台核心区控规。完?#24179;讜技?#32422;用地机制,查处闲置土地93宗、434公顷,查处违法用地1228宗、涉及耕地5458亩。开展“三旧?#22791;?#36896;,加快成片连片改造,盘活“烂尾楼”35 宗,整治37个城中村安全隐患和448个专业市场管线,城市面貌出?#20013;?#21464;化。

  提升城市综合治理水平。?#24179;?#31038;区网格化服务管理,完成314个幸福社区创建工作。加强城管综合执法,提高市容景观管理水平,集中整治乱摆卖和占道经营,拆除违法建设110万平方米、违法户外广告3.1万平方米,查处违法施工2720宗,整治“群租房”2.2万套。?#24179;?#24179;安广州建设,开展安全生产隐患专项整治,保持高压打假治劣态势,破获食品药品类犯罪案件768宗,推动家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市?#20445;?#26032;增1110间学校?#31243;?#23433;装视?#23548;?#25511;系统,组建反恐力量,组织“六大专项?#34180;ⅰ襖做?#25195;毒”等整治行动,完善立体化社会治安防控体系,刑事、治安类警情下降8.9%,群众治安满意度?#20013;?#25552;高。

  五是发展社会民生事业,促进社会公平正义。高度重视民生,市本级一般公共预算支出的76.3%用于民生和各项公共事业,公共服务体系不断健全。

  保障群众基本生活。组织职业培训,应届广州生源高校毕业生就业率93.3%,城镇新增就业27.08万人。完成2998人积分入户。筹建保障房(含租赁?#22266;?1.56万套、基本建成1.96万套,改造农村泥砖房和危房9000户,着手建设来穗人员公租房。五险参保人数达2649.7万人次,连续8年提高城乡低保标准,实施城乡居民大病医疗保险制度和商?#24403;?#38505;医疗救助制度,企业退休人员月人均养老金突破3000元,农转居人员养老金提高9%。改造升级农村敬?#26174;?#21644;413个老年人活动站点,动工新建8325张养老?#21442;弧?

  大力发展社会事业。?#24179;?#25945;育发展,完成第一期学前教育三年行动计划,实施异地中考,实施教育城建设和大学城提升计划,完善民办教育财政差别化扶持机制,9个区成功创建全国义务教育发展基本均衡县。?#24179;?#25991;化繁荣,精神文明创建活动蓬勃开展,开展文化遗产普查,启动文物保护专项资金,扶?#22336;?#22269;有文物保护,举办系列国际大型文化活动,完成惠民演出、免费门票、广电节目覆盖等惠民实事,基本完成《广州大典》编纂出版,音乐剧?#27573;?#20851;小姐》荣获中宣部“五个一工程”奖。发展医疗卫生事业,加强基层医疗卫生机构建设,推广镇村医疗一体化管理,开展区域医疗联合体试点,组织全科医生培训,推行家庭医生契约服务,组织县级公立医院改革。启动应急机制,防控登革?#21462;?#22467;博拉、禽流感等疫情。?#24179;?#20154;口计生服务工作,落实单独二孩政策。发展体育事业,举办10余项国际体育赛事,30个小型足球场、36个“一站两点?#34180;?#20844;共体育场馆优惠开放等惠民实事全部完成。

  加强“三农”工作。加快农业基础设施建设,完成21.3万亩高标准基本农田建设,新增2.1万亩标准化菜田。发展现代农业,8个市级现代农业园区建成10.9万亩。深化农村改革,开展土地承包经营权确权登记试点,?#24179;?#38598;体建设用地使用权流转,建成集体经济“三资”交易平台。建设27个美丽乡村和3个名镇、41个名村。市财政安排4.85亿元扶贫,新一轮农村扶贫开发取得成效。

  ?#24179;?#21508;项事?#31561;?#38754;发展。成功举办第二届广州奖及2014中国国际友好城市大会暨广州国际城市创新大会,成立广州-奥克兰-洛杉矶三城经济联盟,广州成为世界大都市协会亚太地区总部所在地并当选首任联合主席。开展经济普查,普法宣传、法律援助、人民调解工作进一步加强,建立少数民族服务体系。?#24179;?#26757;州、清远、湛江帮扶,对口支援新疆喀?#30149;?#35199;藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、海防和打?#20581;?#21452;拥和优抚安置、宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。

  六是加强政府自身建设,增强政府行政效能。实施重大行政决策事项目录、听证目录和专家论证办法,政府决策更加科学透明。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,主动公开政府信息108.65万条、依申请公开事项8939宗,市政府定期组织新闻发布会,开通市政府常务会议数据库网页。整合34个部门和各区的55条热线为“12345”政府服务热线。?#24179;?#20381;法行政,起草地方性法规草案5项,制定政府规章13项和规范性文件27项,受理行政复议案件 1337宗。高度重视各级人大代表议案决议、代表建议、政协提案办理工作,全年办理全国、省、市人大代表建议373件和政协提案510件,办理质量不断提高。继续?#24179;?012年2件和2013年1件议案决议的办理落实,加快“珠江?#24179;?#23736;线”建设和城市废弃物处置利用,深化“村改?#21360;?#31649;理体制综合改革。严格落实中央八项规定精神,?#20013;?#32416;正“四风?#20445;?#28165;理行政事业单位“小金库?#20445;?#19977;公?#26412;?#36153;较上年减少23.4%,实施公共服务廉洁化?#20843;?#21313;部门、双百实事”工程。加大廉政建设和反腐败工作力度,一批违法违纪人员受到惩处。广州被《中国法治政府评估报告2014》、《广东省地方政府整体绩效评估报告》评为第一名。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府,向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表?#22659;?#39640;的敬意!向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的?#34892;?

  我们清醒认识到,我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:GDP未能完成预期目标,这既有经济下行压力加大的客观原因,也有对经济运行规律把握?#36824;?#22909;的主观原因。经济增长亮点少,工业投资规模小,缺少大项目支撑。产业层次不高,金融、总部经济、科技和人才存在明显差距,新兴产业处于初创时期、体量不大,转型升?#24230;?#21153;艰巨。劳动力、土地综合成本上升,融资?#36873;?#34701;资贵的问题影响实体经济发展。未来几年偿债量较大,潜在风险不容忽?#21360;?#22478;市基础设施承载力和市政配套不足,交通拥堵、环境污染、安全生产风险依然突出,大气、水环?#25345;?#29702;和垃圾分类处理任重道远。防控登革热等流行性疫病存在薄弱?#26041;冢?#23601;业、住房、教育、医疗、养老、社保、食品药品安全、城市管理、社会治安等方面群众不满意的地方依然较多。政府职能转变不到位,社会信用体系不健全,腐败问题时有发生,少数公职人员不勤不廉现象依然存在。对这些问题,政府要高度重视,牢记责任使命,增强忧患意识,勇于担当,扎实?#34892;?#35299;决问题,?#36824;?#36127;人民群众的厚望。

  二、2015年工作安排


  今年,是全面深化改革的关键之年,是全面?#24179;?#20381;法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的?#23637;?#20043;年。市委十届六次全会围绕适应经济新常态、实施“一带一路”战略、?#24179;?#33258;贸试验区建设、深化泛珠三角合作的新变化新情况新问题,?#39749;?#20102;经济社会发展的目标任务,作出全面?#24179;?#20381;法治市的决定,承载着全市人民的深切期望。我们要在全球城市体系中找标杆,从国家大战略中找动力,从区域发展中找动力,从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力,主动作为,勇闯难关,努力实现我市经济社会发展提质增效。

  今年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕巩固和提升国家中心城市地位,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人为本、可?#20013;?#21457;展,主动适应经济发展新常态,全面实施城市创新发展战略,深化改革开放,强化法治建设,突出结构调整,优化生态环境,提升城市?#20998;剩?#25913;善民生福祉,打造国际商贸中心、国际航运中心、世界文化名城和华南交通枢纽,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长10%(可比口径);固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长10.5%;商品出口总值增长10%;万元生产总?#30340;?#32791;下降2.7%以上,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降0.2%、 1%、1%和2%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城市居民消费价格涨幅控制在3%左右。重点抓好五个方面工作:

  (一)深入?#24179;?#25913;革创新。改革创新是广州经济快速发展的制胜法宝。要围绕激发市场活力,以经济改革为抓手,以城市创新为动力,以克服短板为突破口,培育新的经济增长点。

  深化重点领域改革。全力?#24179;?#21335;?#25215;?#21306;和自贸试验区建设,落实外商投资负面清单,争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点,复制上海自贸试验区海关监管和检验检疫制度创新措施,建立知识产权保护机制,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。继续简政放权,再调整一批行政审批、备案事项,实施权责清单,推行审批事项联网通办,完成政府职能转变、机构改革和区划调整。加快?#24179;?#20215;格改革,推?#23567;?#19977;证合一”工商登记制度,加强事中事后监管,完善社会信用体系。深化财税改革,贯彻落实新预算法,?#24179;?#25919;府事权和支出责任相适应制度改革,探索建立跨年度预算平衡机制和实施中期财政规划,完善财政预算绩效管理和政府购买服务改革,完成“营改增”扩面任务,稳步?#24179;?#31246;制改革,完善政府性债务管理和防范化解债务风险体系。深化投融资改革,出台企业投资管理体制改革意见,?#24179;?#20225;业上市?#20843;?#30334;工程?#20445;?#40723;励民间?#26102;?#35774;立金融机构,加快发展创?#23548;?#32929;权投资市场。深化国企改革,实施“清单管理”国资监管模式,组建国有?#26102;?#25237;资和运营公司,强化?#26102;?#36816;作和市场化选人用人机制,发展混合所有制经济,完善公司法人治理结构,激发国有企业活力。

  ?#24179;?#20135;业创新发展。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,加快高端高质高新产业发展,构建集群集聚集约产业体系,做大做强做优十大重点产业,打造产业高地。促进制造业高端化,发展电动汽车,培育轨道交通龙头企业,建设工业机器人及智能装备基地、再生医学等一批高端项目,加快航空和海洋工程装备发展。促进战略性新兴产业发展,建设移动互联网创新产业基地、国际生物岛、国际健康产?#20826;恰?#22269;际创新城、全生物?#21040;?#22609;料等重大园区和项目,重点发展手机游戏、可穿戴电子产品、高端医?#30772;?#26800;、高端金属材料、高性能高分子材料等产业。促进新业态发展,加快建设新业态总部经济产业园、汽车服务业产业园、融资租赁产业园等15个示?#23545;?#21306;,发展工业机器人、电?#30001;?#21153;、科技服务、现代物流、工业设计、文化创意、3D打印、大数据应用、卫星导?#20581;?#31227;动互联网等新业态。促进传统产业优化提升,?#24179;?#20256;?#25345;?#36896;业企?#23548;?#26415;改造,基本完成“退二进三?#27604;?#21153;,?#24179;?#20840;国旅游综合改革试点,推动专业批发市场向展贸化、信息化、标准化发展。

  大力发展科技、金融、总部经济。实施创新驱动战略。继续?#24179;?#36130;政科技经费和科?#35745;?#19994;孵化器双?#23545;?#35745;划,以“一区多园”模式统筹科技园区发展,申报国家自主创新示范区和国家全面创新改革试点。加大科技成果转化力度,组建一批产学研协同创新联盟,?#24179;?#31185;技服务业发展,引进和共建新型研发机构,加快广州超算中心应用推广,实施羊城创新创业人才支?#26088;?#21010;,?#24179;?#31908;港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设,增强自主创新能力。建设知识产权枢纽城市,设立知识产权交易中心,?#24179;?#22269;家版权贸易基地建设。?#24179;?#37329;融创新发展,完?#24179;?#34701;机构主体体系,争取新设一批新型金融机构,重点建设广州国际金融城和南沙现代金融服务区,举办第四届中国(广州)国际金融交易·博览会,出台互联网金融、普惠金融扶持政策,探索建立互联网金融征信体系,积极开展跨境人民币贷款、小额贷款保证保险等创新业务,促进新型金融服务业态的集聚发展。?#24179;?#24635;部经济发展,加大总部企业引进力度,实施总部招商行动计划,建立总部企业协调服务机制,加紧在建总部项目建设,吸引航空、会展、电?#30001;?#21153;、互联网、智能装备等一批总部项目落户;培育本土总部企业,?#24179;?#21326;?#31995;?#21306;大中型骨?#21892;?#19994;新业态总部基地建设,发展泛珠总部经济区,支持楼宇经济提升发展,促进小微企?#21040;?#24247;发展,推动国有企业和老字号企?#23548;?#24182;重组,打造“企业航母?#34180;?

  (二)促进经济提质增效。发?#21360;?#19977;驾马车?#26412;?#34913;拉动作用,优化经济发展空间布局,促进经济行稳?#30053;丁?

  发挥消费的基础作用。抓住国家?#24179;?#28040;费升级的机遇,加快建设国家电?#30001;?#21153;示范城市,促进网上购物和农村电商发展,扩大移动互联网、物联网等信息消费,办好广州国际美食节,大力发展养老健康、文化娱乐、体育健身、旅游休闲和时尚消费。着力打造商贸平台,组建国家级珠宝玉石交易所,设立华南有色金属交易中心,开展国内贸易流通体制改革综合试点、物流标准化试点、餐饮业转型试点,强化消费集聚功能。拓展广货市场腹地,积极参与珠江-西江流域经济带、珠三角、泛珠三角合作,?#24179;?#24191;佛肇、广清一体发展,开展高铁沿线城市展销活动,继续推?#23567;?#24191;货全国?#23567;?#24191;货网上?#23567;?#23637;贸活动,扩大消费需求。培育消费潜力,落实收入分配制度改革,健全工资增长机制。

  发挥投资的关键作用。优化投资结构,强化重点项目带动,?#24179;?56个基础设施、产业、民生重点项目建设,实现年度投资1180亿元。加大招商引资力度,继续举办“新广州·新商机”招商?#24179;?#27963;动,利用广交会、达沃斯分论坛等平台拓展招商渠道。扩大民间投资,推出一批民间投资重点项目,在准公益领域面向民间?#26102;?#24320;放,促进投资稳定增长。

  发挥出口的支撑作用。推动投?#26102;?#21033;化,实施外商准入前国民待遇加负面清单管理模式,实行境外投?#26102;赴?#31649;理,引进国际高端会议展览,建设国际贸易单一窗口,推行关检合作“三个一?#34180;?#21475;岸管理“三互”等试点,营造市场化、法?#20301;?#22269;际化营商环境。培育外贸竞争新优势,发展跨境贸易电?#30001;?#21153;、保税物流、租赁贸易、市场采购等新业态,发展服务贸易和服务外包。加强与“一带一路”沿线城市合作,鼓励企业赴境外投资和承包工程,参与海外工业园区、经贸合作区建设。扩大先进技术设备、关键零部件和大宗商品进口。?#24179;?#20013;以生物产业孵化基地、中新知识城院士专家创新创业园等合作项目,组织开展中欧区域政策合作试点。拓展国际友城交流,深化穗港澳台合作,提高对外开放水平。

  发挥南?#22330;⒒破搖?#22686;城三个国家级开发区的主引擎作用。南沙要用好用足国家战略政策,抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势,?#34987;?#39640;水平对外开放和投资贸易便利化,加快投资、贸易、金融、监管制度创新,加紧实施金融创新15条政策,落实部际联席会议15条支持事项,抓紧?#24179;?#28207;口、地铁、快速路等交通基础设施建设,加快发展航运金融、物流和海洋经济,迅速壮大经济体量,建设国际航运中心和物流中心。?#30772;?#35201;抓住区划调整的契机,以“两城一岛”为核心,抓紧?#24179;?#20013;新知识城上升为国家战略,加快电?#30001;?#21153;、检验检测、智能装备、港航服务等专业园区建设,发展知识经济,打造知识产权枢纽和知识密集型产?#23548;?#32858;高地。增城要发挥国家级开发区的政策优势,加快牛仔服装等传统产业转型升级,加快低碳总部园、电子五所、健康医疗综合体等重点产业项目建设,引进一批带动力强的龙头企业,发展中小微金融服务区和普惠金融,快速提升经济实力。同时,空港经济区要大力发展跨境电?#30001;?#21153;、现代物流、外贸展示、飞机维修制造和租赁等临空产业。

  (三)提升城市功能?#20998;省?/span>城市发展,关系人民群众福祉,关乎城市未来。围绕建设干净整洁平安?#34892;?#21644;有文化?#33258;獺?#26377;岭南特色、有开放魅力的现代化生态宜居城市,科学规划,注重长远,打?#20301;?#30784;,重点?#24179;?#20840;面提升城市综合竞争力和国际影响力。

  强化基础设施建设。大力?#24179;?个空港项目、5个港?#36739;?#30446;、9个铁路工程、6条城际轨道、11条地铁、11条高快速路和130个市政道路项目建设,?#24179;自?#26426;场噪音区治理,新建一批公交设施和停?#20826;。?#25235;好与周边6市58个互联互通重点交通项目,提升交通枢纽功能。加快“四馆一园?#34180;?#28023;事博物馆、?#36742;?#33402;术博物馆、?#26174;料认?#39302;、南汉二陵博物馆、华侨博物馆、第三少年宫等文化设施建设。加快基层医疗卫生机构标准化建设和市属三?#20817;?#38498;建设,加快政法设施建设,?#24179;?#32769;人院、日间托老机构等养老设施建设,完善城市服务功能。

  加快城市更新改造。扩大“三规合一”成果应用,加快重大项目规划审批和用地保障,加大土地收储力度,划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线。加快更新改造步伐,完善城市更新政策,体现城市岭南文化特色,?#24179;?#21516;德围、金?#25345;蕖?#32599;冲围、国际金融城、大坦沙岛、广?#20013;?#22478;、广纸片区、鱼珠旧城、海珠生态城等成片连片改造项目,支持历?#26041;?#21306;活化利用,为城市发展腾出空间。?#24179;?#22478;中村综合治理,开展垃圾处理、管线下地、消防隐患、管道煤气和安全用电整治行动,加强?#26376;?#25670;卖、“三非”外国人、出租屋集中整治,改善人居环境。开展专业市场整治行动,?#24179;?#23433;全隐患整改,改善城市面貌。

  ?#24179;?#22478;乡一体发展。提升农业综合生产能力,抓好5个万亩蔬菜生产基地、8个市级现代农业园区建设,建设海鸥岛生态旅游?#28023;?#21457;展生态农业、观光农业,推动农民专业合作社示范社和家庭农场建设。深化农村改革,铺开土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;,深化集体经济股份合作制改革,健全土地流转服务机制,推动土地承包经营权抵押担保贷款试点,加快发展农?#24403;?#38505;,完善生态保护补偿机制,扩大生态公益林补偿面积,实现生态公益林补偿全覆盖。加强新农村建设,?#24179;?#32654;丽乡村、名镇名村、幸福社区创建工作,开展农村土地和环境卫生综合整治,建设新型城镇化示范镇,改善农村人居环境。抓好新一轮市内农村扶贫工作。

  强化空气和水环?#25345;?#29702;。开展清洁能源和火电机组改造,?#24179;?#26080;?#27982;航?镇)”创建工作,完成7台?#27982;?#35774;备超洁净排放改造,完成水泥企?#21040;档?#33073;硝及除尘改造,淘汰7.77万台黄标?#23548;?#32769;?#27801;担?#22686;加管道?#35745;?#29992;户50万户,加强建筑工地和煤、?#38472;臚费?#23576;管理,完成60%重点挥发性有机物排放企业治理,建立大气污染源清单,提升空气质量。实施?#26174;了?#26356;清行动计划,加强流溪河水源地保护,?#24179;?6条广佛跨界河涌整治,新(扩)建16座污水处理厂,城市生活污水处理率达92.5%。新建120个行政村生活污水治理设施,农村生活污水处理率达46%。提高供水保障能力,建设北江引水工程、北部水厂一期及牛路水库工程,完成农村自来水改造,城市饮用水源水质达标率稳定在100%。

  加强生态环境保护。打造北部旅游、中部休?#23567;?#21335;部滨水生态片区,新增生态景观林带80公里、绿道300公里、森林公园10个,?#24179;?#29983;态景观工程,完成儿童公园建设。建立受污染工?#20826;?#22320;清单,开展未批先建、无证排污、偷排偷放等整治行动,实施重金属污染综合防治,提高环?#25345;?#37327;。创建全国生活垃圾分类示范城市,发展循环经济产业园区。

  (四)统筹做好民生社会事业。政府的根本目的是让人民群众过上好日子。坚持把改善民生作为工作出发点和落脚点,建机制、补短板、?#26723;?#32447;,不断提高人民生活水平。

  全面发展社会事业。发展教育事业。实施第二期学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划,全面?#24179;?#20041;务教育均衡发展,推动国家中小学教育质量综合评价改革实验区工作,完善中小学幼儿园招生制度,?#24179;?#21306;管校用”教师管理体制改革,构建现代职?#21040;?#32946;体系,促进民办教育规范特色发展,提高高等教育质量,创建“广东省?#24179;?#25945;育现代化先进市?#34180;?#21457;展文化事业。大力培育和践行社会主义核心价值观,扎实?#24179;?#25991;明城市创建工作,完成全市文化遗产普查,加强抗战遗址等文化遗产保护,开展群众文化活动,组织送戏下基层,加快广播电?#21360;?#26449;村通”和无线覆盖升级,举办音乐金钟奖、戏剧梅花奖、纪?#35745;?#33410;等大型文化活动,鼓励社会力量参与文化发展。发展卫生事业。继续?#24179;?#21307;疗卫生机构建设,深化县级公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革,开展家庭医生契?#38469;?#26381;务,?#24179;?#21307;联体试点,推行基层首诊、双向转诊,加强住院医师和全科医师培训,鼓励支持社会?#26102;?#20030;办医疗机构,做好传染性疾病防控和应?#26412;?#27835;。加强人口计生服务工作。发展体育事业。举办大型国际体育赛事,开展群众性体育活动。加强城市民族工作,促进宗教关系和?#24120;?#23436;善公共气象服务,扩大法律援助覆盖面,?#24179;?#20845;五”普法,深化质量强市创建工作,实施标准化战略,开展援疆、援藏、梅州、清远等扶贫工作和全国?#20843;的?#33539;城”创建工作。继续做好国防动员、海防、打?#20581;?#20392;务、统计、对台、应急、地震、民防、参事、文史、档案、保密、修志、慈善等工作。

  提高社会保障水平。提高困难群众住房保障水平,在来穗人员和城市公共服务人员公租房建设上?#20852;?#31361;破,构建健全?#34892;?#30340;住房保障体系。保障失业人员、老龄人口、低收入困难家庭等的基本生活。完善促进就业创业机制,开展高校毕业生、就?#36947;?#38590;群体、农村劳动力就业帮扶,保持就业稳定。扩大社保覆盖面,提高企业退休人员、农转居人员和城乡居民养老保险待遇,建立工伤保险待遇调节机制,制定残疾人医疗保险、养老保险办法,构建普惠型社会保险体系。?#24179;?#26426;关事业单位养老保险制度改革。?#24179;?#20840;国养老服务业综合试点,鼓励社会力量参与养老服务,建设居家养?#29616;?#23548;服务平台。实现殡葬基本服务均等化。

  ?#24179;?#24179;安广州建设。严厉打击制售假违法行为,营造规范、公平、?#34892;?#30340;市场环境。开展食品药品安全整治和社会共治,建设“食得放心”城市。落实安全生产责?#21361;?#32452;织重点领域安全专项整治,提升安全生产事故应?#26412;?#25588;能力。强化城市精?#23500;?#31649;理,完善城市管理综合执法体制,维护市容环?#25345;?#24207;,整治“六乱”黑点,查处违法户外广告,重点打击违法建设,加强“五类车”治理。实施人民调解、行政调解、司法调解联动,培育司法社工机构,?#24179;?#30683;盾纠纷排查化解,深化社区矫正工作。防范和打击涉恐涉暴违法犯罪,加强互联网安全管理,加大金融和通讯诈骗犯罪打击力度,动态监管重点地区和场所治安?#38382;疲?#21152;强地铁公交等重点行?#23548;?#38450;物防建设,提升群体性事件应急处置水平,维护社会和谐稳定。

  继续办好十件民生实事。一是加强食品安全监管。对本地食品生产企业和食?#20998;?#28857;经营主体(超市、食?#25918;?#21457;市场)实施100%监督抽检,对食品?#20998;?28大类加工产品、6大类食?#38376;?#20135;品)实施100%监督抽检,累计抽检不少于23000批次。加大对农贸市场、食杂店等经营主体的日常巡查、监督抽检力?#21462;?#20108;是促进和稳定就业。举办300场次就业专场招?#23500;幔?#36164;助劳动力技能晋升培训5万人,实现广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上,全市城镇新增就业人数20万以上,帮扶16万名城镇登记失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是完善社区居家养老服务设施网络。新建50个日间托老机构,实现全市所有街镇建有日间托老机构。四是提高特殊人群救助水平。城乡低保标准提高到不低于650元,实现城乡低保标准一体化;从7月1日起,农村五保对象供养标准100%达到当地农村上年度人均收入水平。五是加强基层慢性病防治服务。为60万名高血压患者和17万名糖尿病患者免费提供首诊测血压、建立健康档案、随访干预等健康管理服务。基本公共卫生服务经费?#29992;?#20154;每年40元提高到50元。六是加强城中村整治。?#24179;?#22478;中村用电改造,缓解78个频繁停电城中村的用电难问题。新增城中村视?#23548;?#25511;摄像头9000个,提高城中村的视频覆盖率。七是加强公共交通体系建设。新增50公里公交专用道,提高公交车快速通?#24515;?#21147;;优化调整及新增公交线路50条,投放1100台清洁能源公交车辆。增加交通信号自动化控制路口40个,实现全市80%以上的路口自动化管理; 加强对自动化设备的检测维护,?#32321;?#35774;备完好率达95%;优化芳村大道等36条“绿波带”交通信号灯设置,使交通更加顺畅。八是加强住房保障。新开工建设、筹集保障性住房1.37万套,新增发放住房租赁?#22266;?800户。扩大户籍家庭住房保障覆盖面,将户籍家庭住房保障收入线准入标准从年人均可支配收入 20663元调整至29434元。住房租赁?#22266;?#26631;?#21363;用?#24179;方米20元提高到25元。九是提高生活垃圾无害化处理能力。全面实施垃圾分类管理,继续推广生活垃圾定时定点分类投放模式;全力?#24179;?#20840;市大型垃圾处理设施建设,新增无害化处理能力3000吨/日。十是加强社区文化?#36947;?#35774;施建设。建设34个社区小型足球场。?#24179;?#20840;市12个街镇综合性文化服务中心试点建设。

  (五)大力?#24179;?#27861;治政府建设。法律的生命力在于实施。把政府工作纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责,加快建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、节俭政府。

  坚持依法行政。出台加强法治政府建设规划,加强经济、民生、社会、生态等方面的制度建设,健全地方法治体系。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作,定期通报办理情况。推行行政综合执法,理顺市、区、镇(街)行政管理权限。加强行政执法监督,自觉?#37038;?#20154;大、政协和社会的监督。

  深入?#24179;?#25919;务公开。?#24179;?#20381;法、科学、民主决策,实行重大行政决策合法性审查,健全政府法律顾?#25163;?#24230;,加强?#24378;?#24314;设,完善公咨委制度,扩大公众对政府决策的?#34892;?#21442;与。落实重大决策终身责任追究和?#20849;?#26426;制,进一步扩大行政权力公开范围,公开权力运行流程,公开“三公?#26412;?#36153;,增强权力运行透明?#21462;?#25193;大网上办事大厅与实体政务大厅职能范围,打造阳光政府。

  创新社会服务管理。注重运用法治方式,健全村(居)务公开,发?#30001;?#20250;组织参与社会治理的作用,完善多元主体治理体系。重点推?#23567;?#20116;个一”治理模?#20581;!?#19968;卡?#20445;?#20840;面推行市民卡,拓宽服务事项,为群众提供“一卡?#20581;?#31038;会事务服务。“一号?#20445;?#36827;一步整合非紧急类政府服务专线,完善“12345”政府服务热线功能,畅通政府服务群众的桥梁。“一格?#20445;?#20840;面推行社区网格化服务管理,完善五级联动、三级?#23500;?#20307;制,更好地联系服务群众。“一网?#20445;?#23436;善网上办事大厅,?#24179;?#32593;上大厅、实体大厅“五统一?#34180;!?#19968;窗?#20445;?#23454;行全市上下所?#34892;?#25919;审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件?#20445;?#25552;高审批效率。

  建设廉洁政府。坚决贯彻中央八项规定精神等系列要求,加强廉政制度建设,完善作风监督举报平台,?#20048;埂?#22235;风”问题反弹。加强公务员?#28216;?#24314;设,全面提高公务员素质。加强行政问责和执法监察,强化经济责任审计。加大预防和惩治腐败工作,重点查处十八大后不收?#30149;?#19981;收手,问题线索?#20174;?#38598;中、群众?#20174;?#24378;烈,现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部;纠正“四风?#20445;?#37325;点查处中央八项规定出台以后、群众路线教育?#23548;?#27963;动开展以来仍然顶风违纪的行为;严格落实 “一岗双责?#20445;?#24378;化权力监督,提高政府公信力。

  各位代表、同志们,人民赋予重托,奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,为实现广州人民的期待和梦想而努力工作。

  名词解?#20572;?

  1.“四馆一园?#20445;?/span>广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。

  2.六大专项:打击涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪专项行动。

  3.一站两点:街道(镇)文化体育工作站和国民体质监测点、社会体育指导员服务点。

  4.双十部门、双百实事:在城市建设管理、科技信息、公共安全、司法行政、税务服务等领域选取20个政府部门,完成203项公共服务廉洁化的民生事项。

  5.三证合一:向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。

  6.“清单管理”国资监管模式:梳理国资委权力清单和审批清单,按?#28072;?#21333;对国资国企实施监督管理。

  7.一区多园:是指广州创建自主创新示范区的模式,“一区”是指广州自主创新示范区,?#23736;?#22253;”是?#25913;?#20837;示范区的广州市国家级高新技术产业开发区、列入重点发展的园区以及面积较大、产业特色明显的园区等。

  8.关检合作“三个一?#20445;?/span>海关和检验检疫部门实行一次申报、一次查验、一次放?#23567;?

  9.口岸管理“三互?#20445;?/span>口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

  10.金融创新15条政策:经国务院同意,中国人民银?#23567;?#22269;家发展改革委等10部委联合印发《关于支持广州南?#25215;?#21306;深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新的意见》(银发〔2014〕337号),?#39749;分?#25345;南?#25215;?#21306;金融创新发展的15条专项政策。

  11.部际联席会议15条支持事项:促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议第一?#20301;?#35758;?#39749;?#36328;境人民币双向贷款、启运港退税、自由贸易账户设立、游艇出入境管理等支持三地开发开放的15条政策措施。

  12.两城一?#28023;?/span>广州科学城、中新广州知识城和广州国际生物岛。

  13.三非外国人:非法入境、 非法居留、非法就业的外国人。

  14.五类车:电动车(含四轮电动车、电动自行车)、摩托车(含两轮摩托车、三轮摩托车)、三轮车(含人力三轮车、黄包车)、残疾人机动轮椅车、改拼装报废车(含改装车、拼装车、报废车)。

  15.六乱:乱搭建、乱摆卖、乱停放、?#20381;?#25346;、乱堆挖、乱?#30424;?


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